中国社会工作协会关于2013年全国

社会工作发展述评报告

    2013年，在政府主导下，我国社会工作全面发展，重点推进，硕果丰富。社会工作在社会建设和创新社会治理中愈发显示出重要作用，社会影响力有显著提高。 

    一、社会工作制度建设不断完善 

    社会工作制度建设是推动社会工作事业发展的基本保证。继前几年，我国社会工作政策和规定呈现出相对密集发布的特点后，2013年社会工作制度建设向更加系统化、实务化方向不断完善发展。社会工作一系列政策的出台，有效回应了我国社会转型时期日益复杂和多元的社会服务需求，为我国社会服务体制机制改革，实现社会服务转型提供了重要参考路径和专业人才保障。 

    2013年3月13日，《民政部关于做好首批边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划实施工作的通知》发布，第一批计划选派1000名社会工作专业人员到“三区”提供专业服务，同时为“三区”培养500名社会工作专业人才。2013年6月27日，社会工作专业人才服务“三区”计划实施工作暨社会工作实务能力提升培训班在兰州召开，项目全面启动，对于推动实现基本公共服务均等化目标，促进专业社工人才队伍建设十分重要。7月26日，民政部下发了《关于确定首批企业社会工作试点地区和单位的通知》，同时确定了80家试点单位，为制定和完善企业社会工作发展政策提供实践支撑，标志着企业社会工作在中国全面开展。9月30日，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，使我国政府购买社会服务实现了历史性的飞跃，政府购买社会工作服务也搭上了快行的列车，多个社会工作服务项目继续获得中央财政支持。11月15日，民政部、财政部印发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，指出社区是社会工作专业人才开展服务的主要平台，并将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围，确保社区社会工作落实到位。这是社会转型期我国政府第一次系统地明确社区是社会工作的主要领域，推动了社区建设的体制创新。 

    同时，地方政策逐渐配套，并具有突破性的特点。2013年1月8日，广东省珠海市人民政府审议通过了《珠海市社会工作促进办法》并于2月17日起施行，率先开启了地方政府社会工作立法进程。5月底，《上海市浦东新区社会服务机构专业人才薪酬指导方案》发布。这一指导方案，针对社会工作从业人员的职业发展路径偏窄、收入偏低等影响社会工作健康持续发展的瓶颈问题，从制度设计和政策推动上寻求解决之道，为推动社会工作可持续发展奠定基础。河北省、辽宁省及安徽合肥、山东潍坊等地下发了“关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见”，湖南省、贵州省等地出台了“社会工作专业人才队伍建设中长期规划”，厦门则出台了《厦门市社会工作专业岗位开发及专业人才使用实施办法（试行）》等4份规范性配套文件。这些政策、规定和举措的出台，对于进一步确立社会工作人才的重要地位，保障社会工作发展的良好环境，促进中国社会工作得到全面、系统和深入的发展具有重要意义。 

    二、社会工作行业和组织网络得到加强和发展 

    发展社会工作行业组织网络，搭建专业社会工作人才施展才能的有效平台，是促进社会工作健康、有序发展的必备条件和基础。 

    2013年，在各级党委政府的领导和推动下，社会工作行业组织（指社会工作协、联合会、促进会等）得到较大发展。截止2013年底，北京、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、山东、河南、湖南、天津等21个省、市、自治区成立省、市、自治区级社会工作协会（联合会、促进会），广东汕头等地级市，山东青州等县级市也纷纷建立社工协会。据不完全统计，全国各地各级社会工作行业组织已超过200余家，一个省（直辖市）--市（地市）--县（市）社会工作行业组织网络正在逐步形成。其中，安徽省合肥市于2013年上半年在全国率先实现了市、县（区）和街道（乡镇）社会工作协会组织的三级覆盖，形成了社会工作行业组织“上下联动、横向到边、纵向到底”的“合肥模式”，为合肥和谐社会建设发挥了重要作用。2013年9月，由中国社会工作协会主办的第三次全国社工协会工作会议在合肥举行。会议倡议成立“全国社会工作行业组织联盟”，旨在推动社会工作“联合化”进程。2013年11月，广东省社会工作师联合会主办的“广东社工发展论坛”在广州举行。论坛邀请全国各地专家学者和资深社工，以广东省社会工作为例，深入探讨社会工作本色与本土的辩证关系，推出了《广东省社会工作行业约章》，这是由内地社会工作行业组织推出的首个“本土”社会工作约章，对推动行业自律与发展具有重要意义。以上表明：2013年，我国社会工作行业组织不仅有量的发展，在作用发挥上也有质的提升。 

    2013年，民办社会工作服务机构发展取得了突破性发展，呈现出“数量不断增长、领域不断扩展、作用明显提升”的特点。截止到2013年底，据不完全统计，全国社会工作服务机构已达到2000余家。这表明，民办社会工作服务机构作为社会工作人才发挥作用的重要平台、社会服务的主要载体、社会建设的重要力量，越来越受到各级党和政府的重视，受到社会各界的关注。民办社会工作服务机构服务领域和对象不断扩大，从原来主要集中在社会福利、社会救助、老年、儿童、婚姻家庭等传统领域，逐步扩展到防灾减灾、司法矫正、就业援助、人口计生、特殊人群等新领域。为进一步做好民办社会工作服务机构的推进工作，中国社工协会在2013年11月，经民政部批准成立了“民办社会工作服务机构工作委员会”，旨在为民办社工服务机构搭建平台，促进民办社会工作服务机构健康规范发展。 

    三、社会工作专业人才队伍建设持续推进 

    社会工作专业人才队伍建设是社会工作专业发展的根本支撑，在中央有关精神的推动下，2013年我国社会工作人才队伍建设又取得新的进展： 

    一是社会工作人才队伍逐步扩大。在社会工作专业人才教育方面，社会工作理论研究和教育水平不断提高，目前我国已经有320所高校设立社会工作本科和专科学历教育，每年培养出近2万名社会工作专业毕业生；61所高校设立社会工作硕士生学历教育，每年培养出1000多名社会工作硕士研究生。2013年11月，由中国社会工作协会与国家开放大学合作开办的社会工作学院正式挂牌成立，学院将通过现代化网络手段，为基层广大社会工作者提供最先进的继续教育和学历教育。2013年，报考全国社会工作者职业水平考试的达到17万人，通过3.9万人，几乎是前5年通过考试总人数的一半。专业社工人才队伍进一步壮大，全国目前持证社会工作人才超过12.38万人，并形成了一支近40万人的社会工作服务队伍，成为社会工作事业发展的中坚力量。 

    二是专业培训得到加强。2013年，民政部在全国遴选出37家社会工作专业人才培训基地，为培训高素质的社工专业人才打好基础；作为国家专业技术人才知识更新工程的重要组成部分，民政部“社会工作急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目”启动；国家福彩公益金每年支持1000万的社会工作人才专项培训，在2013年已进入第三个年头，已经培训13000多名社会工作者；2013年中国社工协会与香港社研中心联合举办“全国社会工作督导培训班”和“社会工作行政管理与社工组织发展高级研修班”，取得重要成效。各地在专业社会工作人才培训方面也做了大量的且具有开创性的工作。如北京全面实施“万名社区工作者培训计划”，计划用3年时间对全市3万名社区工作者全部轮训一遍，轮训重点为社会工作的知识和技能的培养，以全面提升社区社会工作人员的素质。 

    三是社会工作专业人才在社会建设中的作用日益彰显，社会工作专业人才服务领域和服务对象都在不断扩大，发挥着重要的作用。4月20日8时02分，四川雅安芦山县发生7.0级地震，民政部随即组织社工专家赴芦山灾区开展灾害社会心理影响和社会服务需求评估。社工界多方力量迅速做出反映，中国社会工作协会第一时间组织专业社会工作服务机构开赴灾区提供专业服务，广东、四川、湖南等地的多家社工机构以及高校均积极开展社工介入灾后救援计划。雅安地震再次锻炼了本土社会工作者，也体现出我国专业社会工作者更为成熟。 

    四是社会工作人才激励政策和举措不断创新。2013年多地政府及社会组织出台了社会工作专业人才激励政策和举措，其中较为突出的是：福建省将优秀社工人才纳入《福建省“海纳百川”高端人才聚集体制》，首次遴选10名优秀社工给予100万经费支持；山东省为社会工作者专门设置《“齐鲁和谐使者”选拔管理办法》，为一批从事社会工作5年以上的优秀社工颁发省政府津贴，每人每月1000元；武汉市将社会工作人才纳入该市“黄鹤英才”专项计划，对遴选出的优秀社工除享受相关优惠政策外，给予每人10万元资金支持。北京“寻找最美社工”活动， 则让社会大众的目标聚集于社工人才，扩大了社工人才的社会影响力。这些政策和举措对激励社会工作专业人才队伍具有重大意义。 

    四、社会工作实务建设取得新的成效 

    社会工作实务建设是社会工作的立足之本和成长之基。2013年，我国社会工作理论与实务建设更加注重本土化探索，注重实际能力提升，不断开拓实务领域。 

    2013年，我国社会工作多部门联合，多领域拓展取得重大成果。从北京、上海、深圳等地的情况看，社会工作已由老年、儿童、社区、家庭等领域拓展到学校教育、司法矫正、人民调解、就业服务、计生工作、民族事务等，民政为主，工、青、妇、残联等人民团体联合推动已呈趋势。其中，医务社工发展形势迅猛，截止2013年底，全国已有160多家医院设立社会工作处（部、办公室），并取得了积极成果。由中国社会工作协会组织开展的《神华爱心行动——社会工作介入贫困家庭白血病、先心病患儿救助》课题研究和全国医务社工联盟的建立，对于医务社会工作的发展起到了重要的推动作用。司法社工不断呈现出新的亮点，为适应我国劳教制度废除后，推进社区矫正打下了基础。以往发展较为薄弱的企业社会工作和农村社会工作也得到加强。民政部农村社会工作发展研讨会的举办及“三区”计划中强调社工要深入山村、农村开展专业服务，既回应了农村对社会服务的需求，也为农村社会工作的进一步开展进行了积极探索。中国社会工作教育协会成立学校社会工作委员会，中国社会工作协会与北师大、中青院等高校联合探索学校、青少年社会工作也取得了积极进展。 

    为推动社会工作的实务开展，政府购买社会工作服务资金显著增多。2013年，中央财政安排6500万元支持社会工作服务示范项目，全国社会工作服务购买资金已达17.3亿元，比上年增长38%。在地方，河南、黑龙江等省也出台了政府购买社会工作服务的实施意见，对政府购买社会工作服务事项做出了明确的规定，并结合当地特点积极实施，以满足民众对社会服务的需求。广东省一年投入社会工作资金6亿元，推动全省社会工作专业服务和社会工作专业人才队伍建设向纵深发展；重庆、四川及武汉、济南等省、市的民政部门也安排资金支持社会工作服务项目的开展。 

    相关单位和组织积极重视社会工作专业人才实务能力的提高。由全国民政职业教育教学指导委员会等多家单位联合举办的“首届全国高职高专社会工作能力与实务竞赛”于2013年5月在湖南长沙举行，以促进社工专业人员实务技能的提高。中国社会工作协会扎实推进“社会工作服务组织试点工程”和“社会工作实务创新基地”项目，“社会工作服务组织试点工程”中的“西部地区受灾群众专业社会工作服务示范项目”注重运用社会工作实务方法，紧密贴近受助人群的需求，得到民政部门和服务对象的一致好评，荣获“2013年全国加强和创新社会管理最佳案例奖”。2013年，“社会工作实务创新基地”以“九州夕阳红——社工在行动”、“上海长宁区青少年服务中心——流动人口青少年帮扶”、“河北保定北市区——社区社会工作制度保障建设”等项目为重点，又有新的拓展，取得了初步成效。 

    在全国社会工作呈现“蓬勃发展、全面推进”的形势下，2013年中国社会工作协会向着“专业化、职业会、行业化”发展方向继续稳步前进。继2013年初协会制订了今后5年工作思路之后，协会又根据党的十八届三中全会精神，结合自身实际，进一步提出了“适应形势，转型升级”的改革思路，继续以抓好社会工作理论研究，加强专业人才队伍建设，推进社工实务探索，推动社会工作行业组织发展为重点，为建设具有中国特色的社会工作体系而努力。中国社会工作协会的工作得到了政府和社会各界的肯定与鼓励，2013年获得全国行业类组织“5A”级称号。我们要继续努力，为促进中国社会工作事业的发展做出新的贡献。 

    回首2013，我们满怀收获的喜悦之情；展望今后，我们信心百倍。党的十八届三中全会提出了“创新社会治理体制”，社会工作发展迎来了新的机遇。我们相信，在党和政府的指引下，在广大社会工作者的努力下，社会工作的专业功能和专业地位将会得到进一步提升，社会工作的政策环境和政府领导与支持力度会得到进一步加强，社会工作在社会治理创新中的作用将会得到进一步凸显，社会工作也必然会得到社会越来越多人的认同和信任。我们衷心希望广大社会工作行业组织和社会工作者勇于担当起创新社会治理，创造幸福生活，为社会发展提供正能量，实现中国梦的重任，为和谐社会的构建做出新的更大贡献。